121期 | 台灣觀光指南
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噶瑪蘭地區在嘉慶十一年(1806年)及嘉慶十二年(1807年)先後有海盜蔡牽及朱濆企圖占領的事件,使噶瑪蘭的治理問題受到關注。
嘉慶十四年(1809年)清廷有鑑於噶瑪蘭過去常被賊匪覬覦,若不設官治理,日後恐淪賊匪巢穴,影響對臺的統治,清廷決定設置噶瑪蘭廳,次年派遣臺灣府知府楊廷理入蘭籌備設廳事宜(附註三)。
一、噶瑪蘭廳土地政策
嘉慶十五年(1810年)楊廷理擬定的噶瑪蘭廳土地政策方針,決定對未開發地進行積極的管理,丈量未墾荒埔地界,並由政府來分配荒埔的開墾權,力求劃分公平。以杜絕爭端,保護弱者,鉗制強者(附註四)。
經過兩年多的籌辦,嘉慶十七年(1812年)八月,翟淦被任命為首任的噶瑪蘭民番糧捕通判,噶瑪蘭廳開始正式運作(附註五)。
噶瑪蘭設廳後,官府對於未被漢人佔墾的溪南地區土地的配置,分為六大類型,分別為:(1)新分埔地、(2)加留餘埔、(3)流番埔地、(4)補城基地、(5)隆恩埔地、(6)酬勞埔地(附註六)。這六大類型的埔地,除了補城基地劃歸在羅東堡之中,其餘五類在蘇澳皆有存在。
「加留餘埔」是官府為了保障噶瑪蘭人生計所設,蘇澳的猴猴社的語言、文化雖然和噶瑪蘭人差異很大,但入蘭時間比漢人早,官方仍將猴猴社列入噶瑪蘭三十六社之中,適用「加留餘埔」。官方顧慮到原住民較單純,怕被漢人欺騙,因而由官方主導安排,將溪南的噶瑪蘭十六社的餘埔分配給漳、泉、粵三籍的佃首,由他們負責招佃及收租等相關事宜,收來的租穀平均分配給社中各丁作為口糧,猴猴社被歸在漳籍佃首負責區(附註七)。
入墾「加留餘埔」的佃戶,清廷規定必需要經過佃首的查驗,需是務農之人,經過審核後,官方才會發給執照開墾,並且限期三年完成開墾,期...
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